Dorongan terakhir dari Big Tech dalam regulasi AI

Selama berbulan-bulan, pelobi Big Tech di Washington telah mengejar tujuan utama undang-undang pro-AI: pencegahan. Ini akan menjadi undang-undang federal yang komprehensif, disahkan di Kongres dan ditandatangani oleh presiden, menerapkan serangkaian aturan AI di seluruh negeri dan mengesampingkan pendekatan peraturan negara bagian yang berantakan secara hukum. Selama berbulan-bulan, para pelobi menghadapi hambatan dan mendapat pukulan politik secara nasional, dan mereka sekarang menghadapi kemungkinan bahwa setelah pemilu paruh waktu, Kongres akan beralih ke Partai Demokrat yang tidak mau bekerja sama dengan mereka.

Namun upaya pencegahan mereka yang terakhir dan paling putus asa datang dengan beban baru, terkait dengan perjuangan yang sama sekali berbeda di Kongres sebelum peluncuran ChatGPT ke publik: keselamatan anak.

Awal pekan ini, laporan bocor bahwa Gedung Putih telah memberi tahu kelompok keselamatan anak dan perusahaan Teknologi Besar bahwa mereka akan mendukung serangkaian undang-undang keselamatan online anak-anak yang didukung oleh Senator Marsha Blackburn (R-TN), salah satu penulis laporan tersebut Undang-Undang Keamanan Daring Anak (KOSA)sebagai bagian dari paket pencegahan secara keseluruhan. Meskipun isu keamanan online memang tumpang tindih dengan AI, isu tersebut hanyalah salah satu aspek dari serangkaian permasalahan yang jauh lebih besar dan kompleks yang perlu ditangani dalam undang-undang yang benar-benar komprehensif: keselamatan model terdepan, diskriminasi, dampak lingkungan, dan sebagainya.

Terlepas dari itu, potensi kesepakatan tersebut menemui satu kendala: Gedung Putih tampaknya tidak memberi tahu anggota DPR dari Partai Republik, yang baru saja meloloskan KOSA versi mereka sendiri, bahwa hal itu sejalan dengan undang-undang Blackburn sebagai sebuah kendaraan. Para anggota Partai Demokrat yang pernah bekerja dengan Blackburn untuk mendukung KOSA yang bernuansa Senat diduga juga tidak dilibatkan. Selain itu, ada rancangan undang-undang pencegahan AI terpisah yang didukung bipartisan yang saat ini beredar di DPR.

Hal ini mengakibatkan kebingungan selama satu minggu bagi para pendukung kedua kebijakan tersebut: pencegahan AI dan keselamatan anak mungkin digabungkan untuk memastikan pencegahan ditandatangani menjadi undang-undang, namun yang versi keselamatan anak yang disahkan tidak jelas. Apakah ini KOSA yang lebih ketat dari Senat? Apakah versi yang lebih longgar didukung oleh Pemimpin Mayoritas DPR Steve Scalise (R-LA)? Dan di manakah Gedung Putih dalam semua ini?

“Tidak ada seorang pun yang benar-benar tahu siapa yang mendorong hal ini,” kata seorang pelobi Partai Republik untuk sebuah perusahaan teknologi menengah Tepi. “Semua orang sangat, sangat, sangat skeptis terhadap hal ini [the bill’s] gerakan, karena setiap orang berada pada halaman yang berbeda. Saya pikir DPR tidak akan melakukan apa pun yang diinginkan Blackburn.”

Meskipun pertarungan regulasi AI telah menyebabkan perpecahan besar antara kepemimpinan Partai Republik dan anggota populisnya, Presiden Donald Trump sendiri telah melakukannya. menyerukan pengesahan RUU pencegahan AIartinya Partai Republik harus mewujudkan hal ini. Saat ini, para pembuat kebijakan Gedung Putih sedang mencoba menyempurnakan pendekatan pencegahan yang dipengaruhi oleh Mike Davis, seorang pengacara sekutu Trump dan pendiri Proyek Article III, yang memimpin upaya yang berhasil untuk menghentikan moratorium AI yang berbeda di Senat tahun lalu.

Secara umum, untuk mendapatkan persetujuan Davis, undang-undang preemption harus melindungi serangkaian nilai secara bermakna Davis menyebut “Empat C”: anak-anak, konservatif, pencipta, dan komunitas. Beberapa di antara nilai-nilai tersebut dimasukkan ke dalam Usulan rancangan undang-undang AI yang komprehensif dari Gedung Putihdirilis pada bulan Maret tahun ini, dan penyertaan KOSA memenuhi persyaratan “anak-anak”. Tapi Davis memberitahu Tepi bahwa dia menginginkan adanya undang-undang yang dapat mengatasi keempat hal tersebut. “Tidak ada kemungkinan preemption AI akan berhasil jika tidak mengatasi Empat C. Saya akan memastikan hal itu. Sekali lagi.”

Namun, meloloskan KOSA memerlukan rekonsiliasi perbedaan besar antara RUU yang sama versi DPR dan Senat. Versi Senat akan melakukannya mengharuskan perusahaan teknologi untuk memikul “kewajiban menjaga”, tindakan pencegahan untuk melindungi pengguna muda, dan akan memperluas tanggung jawab tersebut kepada perusahaan AI juga. Namun, versi DPR, yang dipelopori oleh Scalise, melemahkan ketentuan tersebut pada akhir November lalu. yang memicu kemarahan para pendukung keselamatan anak. Oleh karena itu, pengecualian DPR dari diskusi Gedung Putih menarik perhatian para pengamat. “[Blackburn] benar-benar tidak menginginkan House KOSA,” kata Michael Toscano, peneliti senior dan direktur Family First Technology Initiative untuk Institute for Family Studies yang konservatif.

Bahkan jika Trump ingin membujuk anggota Partai Republik di DPR, mereka akan menghadapi masalah lain: anggota Kongres dari Partai Demokrat, yang juga mengetahui negosiasi Blackburn dengan Gedung Putih pada saat yang sama dengan anggota Partai Republik di DPR. Meskipun Senat KOSA disponsori oleh Senator Richard Blumenthal (D-CT) dan berhasil lolos dengan suara 91–3 pada tahun 2024, mereka tidak menyadari bahwa undang-undang mereka sekarang akan terikat pada tujuan yang tidak populer, yaitu pencegahan AI. “Jika mereka [Blackburn and the White House] sedang mempertimbangkan rancangan undang-undang yang berdiri sendiri, rancangan undang-undang tersebut harus melalui Senat,” kata seorang penganjur kebijakan AI, sambil menyatakan bahwa versi baru rancangan undang-undang ini akan memerlukan 60 suara – dan oleh karena itu, dari Partai Demokrat – untuk dapat disahkan.

Dan bahkan jika RUU tersebut cukup populer, jadwalnya mungkin tidak memungkinkan untuk itu. “Saat ini pertengahan Juni. Anda punya waktu satu setengah bulan sebelum orang-orang berangkat [five-week] reses. Dan kemudian itu [general] pada musim pemilu,” kata penganjur kebijakan AI. “Tidak mungkin.” Minggu-minggu tersisa dalam kalender legislatif sudah diisi oleh hal-hal yang lebih mendesak: pembaruan undang-undang FISApaket tindakan keras imigrasi, peningkatan belanja pertahanan untuk perang Trump dengan Iran, rancangan undang-undang struktur pasar kripto, langkah-langkah keterjangkauan, dan rancangan undang-undang pemilu SAVE America yang kontroversial. Oh, Dan item anggaran reguler seperti Medicaid.

Menggabungkan preemption dan KOSA menghadirkan pilihan yang sulit bagi Big Tech: Apakah mereka lebih menginginkan preemption federal yang melibatkan AI daripada kekebalan dari “duty of care”? Dan mereka tidak punya banyak waktu untuk membuat pilihan ini, kata pelobi teknologi dari Partai Republik, terutama jika Partai Demokrat mengambil satu kamar. “Setelah pemilu, insentif apa yang dimiliki Partai Demokrat untuk mendukung apa pun? Misalnya, mengapa mereka tidak berkata, ‘Persetan, kami akan melakukan apa yang kami inginkan di Kongres yang baru?’ Saya sangat skeptis.”

Austin Carson, mantan kepala operasi hubungan pemerintah Nvidia dan pendiri SeedAI, sebuah organisasi nirlaba yang berfokus pada peningkatan akses terhadap AI bagi komunitas lokal, lebih ragu bahwa perkawinan kenyamanan antara KOSA dan KOSA akan berhasil. “Saya tidak bisa membayangkan skenario dimana [this bill] akan pindah,” katanya Tepi. “Saya tidak bisa membayangkannya.”