Alan Estevez adalah Duduk di meja ruang makannya mengenakan T-shirt ketika Sekretaris Perdagangan Gina Raimondo meminta Zoom untuk menanyakan apakah dia ingin menjadi pejabat kontrol ekspor top administrasi Biden. “Anda harus menjual saya tentang ini,” kenang Estevez mengatakan kepadanya.
Saat itu tahun 2021, dan penduduk asli New Jersey yang blak -blakan itu mengira dia akhirnya meninggalkan layanan publik. Setelah lebih dari tiga dekade di Pentagon, ia telah pergi dan mengambil pekerjaan dalam konsultasi. Dia tidak yakin apakah dia siap untuk kembali.
Bisakah dia tergoda oleh kesempatan untuk membantu mengawasi puluhan miliar dolar dalam dana semikonduktor yang dicari oleh administrasi dari Kongres? “Saya datang dari DoD,” kenangnya. “$ 50 miliar adalah uang yang baik, tapi itu tidak banyak uang.” Kemudian Raimondo memohon rasa layanannya. Estevez menyerah dan mengambil pekerjaan itu.
Pada saat Estevez dilantik sebagai di bawah Sekretaris Perdagangan untuk industri dan keamanan pada musim semi tahun 2022, ia memiliki pekerjaan yang cocok untuknya. Peran yang dia terima akan berubah menjadi pusat upaya serius pertama Amerika untuk menghadapi Risiko geopolitik kecerdasan buatan. Dalam beberapa tahun, proyek ini akan membentuk kembali hubungan antara dua kekuatan terbesar di dunia dan mengubah jalannya apa yang mungkin menjadi salah satu teknologi paling konsekuensial dalam generasi generasi.
Tak lama setelah dia bergabung dengan departemen perdagangan, kata Estevez, dia mulai mendengar dari para pejabat di Gedung Putih. Saat sarapan suatu pagi, tarun chhabra dan Jason MathenyDua tokoh kunci yang bekerja pada teknologi dan keamanan nasional, mengatakan kepada Estevez bahwa mereka merencanakan sesuatu yang besar, dan mereka akan membutuhkan bantuannya.
Selama enam bulan ke depan, pemerintah AS merevolusi strateginya untuk bersaing dengan Cina, sekarang secara luas dianggap sebagai saingan teknologi paling penting di negara ini. Selama bertahun -tahun, para pejabat AS telah berusaha menjaga China satu atau dua generasi di belakang di semikonduktor, blok bangunan teknologi modern yang memberi daya pada segala hal mulai dari smartphone hingga AI. Tapi sekarang, sebagai penasihat keamanan nasional Jake Sullivan dinyatakan September itu, “Kita harus mempertahankan timah sebesar mungkin.”
Pada 7 Oktober 2022, pemerintahan Biden mengumumkan a Sapuan Kontrol Ekspor Dirancang untuk memotong Cina dari chip paling canggih yang digunakan untuk melatih model AI yang kuat, serta alat khusus yang China perlu meningkatkan industri pembuatan chipging yang tertinggal sendiri. Secara resmi, kontrol tersebut dimaksudkan untuk mencekik modernisasi dan batang militer Tiongkok pelanggaran hak asasi manusia Dipicu oleh teknologi pengawasan. Tetapi ketika pengamat mencerna lusinan halaman spesifikasi teknis dan legal, menjadi jelas bahwa implikasi dari kebijakan baru jauh lebih luas.
Dalam praktiknya, Amerika Serikat memberikan pukulan yang ditargetkan yang akan beres di seluruh ekonomi Tiongkok, berdampak pada penelitian dan pengembangan di setiap industri dan bidang ilmiah yang mengandalkan pembelajaran mesin yang intensif secara komputasi. Di mana saja AI mutakhir atau komputasi berkinerja tinggi menjanjikan-senjata futuristik, ya, tetapi juga menyembuhkan penyakit dan memodelkan perubahan iklim-kebijakan ini dapat merusak Cina. Seorang penulis New York Times ditelepon itu adalah “deklarasi perang ekonomi.”
Perang atau tidak, pemerintahan Biden menempatkan taruhan berisiko tinggi bahwa Amerika Serikat dapat menggunakan pengaruhnya untuk menahan Cina dan bahwa kerugian dalam hal melupakan ekspor AS ke Cina dan kerusakan jaminan pada ikatan bilateral akan sepadan. Di satu sisi, itu adalah pertaruhan yang mengandalkan ide -ide yang didirikan di Washington beberapa dekade yang lalu. Pembuat kebijakan AS telah menggunakan pembatasan teknologi untuk menghambat modernisasi militer Tiongkok dan menghukum negara itu karena pelanggaran hak asasi manusia sejak Perang Dingin. Kemajuan yang lebih baru dalam rudal dan teknologi pengawasan memperkuat logika itu. Tetapi beberapa orang yang bertugas di pemerintahan Biden mengatakan bahwa kekhawatiran yang lebih baru juga di balik taruhan besar.
Pejabat kunci percaya AI sedang mendekati titik belok – atau beberapa – yang bisa memberi negara besar militer dan keunggulan ekonomi. Beberapa percaya bahwa sistem yang meningkatkan diri atau yang disebut kecerdasan umum buatan bisa hanya di atas cakrawala teknis. Risiko bahwa Cina dapat mencapai ambang batas ini terlebih dahulu terlalu besar untuk diabaikan.
Akun tentang bagaimana administrasi Biden memilih untuk merespons didasarkan pada wawancara dengan lebih dari 10 mantan pejabat AS dan pakar kebijakan, beberapa di antaranya berbicara dengan syarat anonimitas untuk membahas pertimbangan internal pemerintah.
Tobling Huawei
Ketika pemerintahan Biden memperkenalkan kebijakan transformatifnya, ia tidak dimulai dari awal. Selama masa jabatan pertamanya, Presiden Donald Trump juga menargetkan teknologi Tiongkok, termasuk perusahaan semikonduktor, sebagai bagian dari upaya yang lebih luas untuk mengekang kenaikan teknologi dan pengaruh global negara itu.
Pada 2019, Departemen Perdagangan ditambahkan Raksasa IT Cina Huawei ke daftar entitasnya, yang secara efektif memotongnya dari rantai pasokan AS, termasuk chip, kecuali jika mendapat lisensi khusus. Pejabat membenarkan tindakan itu dengan tuduhan bahwa Huawei telah melanggar sanksi AS terhadap Iran. Tetapi para ahli percaya bahwa mereka juga berusaha untuk merusak perusahaan secara lebih umum, takut bahwa ekspor infrastruktur nirkabel 5G Huawei di seluruh dunia dapat memberikan mata -mata Cina dan penyabot kaki.
Kemudian pemerintahan Trump berlipat ganda, kali ini dengan beralih ke ketentuan hukum yang tidak jelas yang disebut “aturan produk langsung yang diproduksi asing.” FDPR awalnya dirancang untuk memastikan bahwa barang -barang yang dibuat melalui inovasi dan teknologi AS – seperti rudal atau bagian pesawat terbang – tidak masuk ke sistem senjata yang dijual kepada musuh, bahkan jika sistem tersebut dibangun di luar negeri. Pada tahun 2020, pemerintahan Trump mengubah alat lengan panjang ini di Huawei, secara eksplisit menargetkan “upaya perusahaan untuk mendapatkan semikonduktor canggih yang dikembangkan atau diproduksi dari perangkat lunak dan teknologi AS,” sebagai Sekretaris Perdagangan Wilbur Ross dikatakan saat itu.
Sementara FDPR sebelumnya telah digunakan untuk menegakkan kontrol senjata multilateral, langkah melawan Huawei menargetkan “item yang dibuat dengan teknologi AS yang tidak sensitif, yang tidak ada dalam daftar kontrol, yang tidak ada hubungannya dengan AI apa pun,” kata Kevin Wolf, mantan pejabat kontrol ekspor Administrasi Obama.
“Semua orang berpikir itu akan menjadi akhir dari kontrol ekstrateritorial yang sangat baru ini,” tambah Wolf. Sebaliknya, pemerintah AS menemukan FDPR tak tertahankan. Nantinya akan mengubahnya di Rusia setelah invasi 2022 ke Ukraina dan pada akhirnya akan menggunakannya untuk membatasi komputasi bertenaga tinggi di Cina. “Jelas kami mulai menggunakannya seperti permen,” kata Estevez. “Tentu mengancam untuk menggunakannya jika tidak benar -benar menggunakannya.”
Dalam pemerintahan Trump pertama, AS menambahkan Semikonduktor Manufacturing International Corporation (SMIC), pembuat chip terkemuka Tiongkok, ke daftar entitas dan membawa tuntutan pidana terhadap perusahaan semikonduktor Cina lainnya, Fujian Jinhua (seorang hakim kemudian mendapati tidak bersalah). Ini juga bekerja dengan Belanda, rumah bagi raksasa alat pembuatan chip, ASML, untuk membatasi ekspor peralatan semikonduktor yang sangat mutakhir. Semua gerakan ini, dengan cara tertentu, bagian dari bisnis normal di tengah -tengah hubungan yang memburuk antara AS dan Cina. Mereka tidak memerlukan visi AI canggih untuk masuk akal di Washington, di mana kekhawatiran tradisional tentang modernisasi militer, pelanggaran hak, dan pasar yang adil lebih dari cukup untuk membenarkan upaya yang ditargetkan terhadap teknologi Tiongkok.
Teknologi Revolusioner
Ketika Biden menjabat pada tahun 2021, beberapa anggota tim kebijakannya membawa kecemasan baru: sistem AI mungkin menjadi sangat mampu sehingga mereka akan menambah kekuatan nasional, meninggalkan militer dan ekonomi saingannya dengan kerugian besar.
Pada awal 2019, ketika Anda harus menjadi sedikit geek untuk mendengar tentang Openai Model GPT awalMatheny – salah satu mitra sarapan awal Estevez dari Gedung Putih – adalah direktur pendiri Center for Security and Emerging Technology. Pada dasarnya sebuah lembaga think tank yang bertempat di dalam Universitas Georgetown, CSET diluncurkan dengan hibah $ 55 juta dari filantropi terbuka, sebuah kelompok yang selaras dengan gerakan altruisme yang efektif yang membuat dana bekerja menangani masalah Mulai dari “risiko potensial dari kecerdasan buatan canggih” hingga kesehatan global. “AI dan teknologi yang muncul lainnya akan memberikan manfaat besar bagi masyarakat, tetapi mereka juga akan memperkenalkan risiko baru,” Matheny dikatakan di peluncuran pusat.
Tidak lama sebelum sarjana CSET mengidentifikasi kekuatan China yang tumbuh dalam pengembangan AI sebagai risiko keamanan nasional AS. Para sarjana itu termasuk Tarun Chhabra – mitra sarapan Gedung Putih lainnya – serta pejabat administrasi Biden di masa depan Saif Khan dan Ben Buchanan, yang semuanya mempelajari teknologi dan keamanan nasional di CSET.
Chhabra menulis bersama a laporan Diterbitkan pada bulan Februari 2020 yang merekomendasikan Amerika Serikat dan sekutu utama “mengoordinasikan ketentuan di mana mereka akan mengekspor chip AI terdepan ke Cina” dan “menempa cara AI yang demokratis.” April itu, Khan menulis bersama yang terpisah kertas Berdebat untuk menempatkan kontrol pada peralatan pembuatan chip untuk memastikan bahwa Cina tetap “bergantung pada demokrasi untuk chip canggih.” Pada bulan Agustus, hanya beberapa bulan sebelum Biden terpilih sebagai Presiden, Buchanan diidentifikasi Kekuatan Komputasi sebagai input utama yang memungkinkan negara untuk mengembangkan AI dan memperingatkan bahwa AS kemungkinan kehabisan waktu sebelum tidak dapat lagi menahan akses China ke sana. Komisi Keamanan Nasional tentang Kecerdasan Buatan, sebuah panel penelitian yang dibuat oleh Kongres yang mencakup Matheny juga ditelepon Untuk “Menerapkan Kontrol Ekspor Terkoordinasi pada Peralatan Manufaktur Semikonduktor Lanjutan dengan Sekutu.”
Chhabra, Matheny, Khan, dan Buchanan – empat pakar dengan berbagai latar belakang yang melewati jalan setapak di CSET – semua akan terus mengerjakan kebijakan AI di Gedung Putih Biden. Sesampai di sana, mereka dan yang lainnya, termasuk Chris McGuire, seorang pejabat Departemen Luar Negeri yang telah mengerjakan laporan Komisi AI akhir, yang akan bekerja mengoperasionalkan ide -ide mereka. Seorang mantan pejabat ingat bahwa pekerjaan mereka untuk menjaga peralatan pembuatan chip canggih dari tangan Cina dimulai pada awal transisi. Teorinya adalah bahwa penjaga gerbang alat akan memastikan tidak akan ada NVIDIA versi Cina dan akan mencegah perusahaan Cina seperti SMIC membangun pabrik mutakhir. Ini akan, seperti yang dianjurkan Khan, menjaga pengembang AI Cina bergantung pada pemasok AS.
Namun, ketika tim Biden berkumpul pada tahun 2021, ambisinya lebih luas. Membatasi kemampuan pembuatan chip China akan memblokirnya dari membangun kekuatan komputasi secara mandiri, tetapi pengembang Cina masih bisa membeli chip terbaik dari perusahaan AS. Ketika pengamat dekat AI memperdebatkan potensi model bahasa besar, tidak ada yang tahu pasti apa yang mungkin terjadi di masa depan dengan jumlah besar dari apa yang kemudian menjadi chip yang paling kuat. Beberapa pejabat percaya bahwa menjaga China bergantung pada pasokan AS tidak akan cukup lagi. Sudah waktunya, mereka menilai, untuk membangun dukungan di seluruh administrasi untuk memotong chip itu sendiri.
Mantan pejabat ingat termotivasi oleh kombinasi risiko yang berbeda. Beberapa mengatakan gagasan kecerdasan umum buatan secara eksplisit di pikiran mereka. (Meskipun tidak ada definisi AGI yang diterima secara universal, istilah ini umumnya mengacu pada sistem AI yang lebih unggul dari manusia di semua bidang intelektual.) Yang lain mengatakan mereka lebih peduli tentang kemampuan AI spesifik, apakah hal -hal yang telah dibayangkan – propaganda yang belum dikeluarkan, peretasan cyber otomatis, bioweapon sintetis – atau yang akan diabaikan. Yang lain mengatakan kekhawatiran mereka bahkan tidak terkait langsung dengan AI pelaporan Bahwa perusahaan Cina mungkin telah menggunakan perangkat lunak AS untuk mengembangkan chip yang pada gilirannya mendukung superkomputer yang digunakan untuk mengembangkan rudal hipersonik untuk Tentara Pembebasan Rakyat. Taruhannya sangat tinggi, beberapa diyakini, karena sistem AI yang kuat mungkin digunakan untuk mengembangkan sistem AI yang lebih mampu, menambah keunggulan suatu negara dan meninggalkan pesaing tidak hanya secara bertahap di belakang, Tapi berkubang dalam paradigma lampau. Jika beberapa dari ketakutan ini terdengar tidak jelas atau jauh, itu karena mereka. Namun, para pembuat kebijakan dipaksa untuk mengambil tindakan dalam menghadapi ketidakpastian, dan di sini, ketidakpastian itu sendiri adalah penyebab kekhawatiran.
Resep yang datang dengan para pejabat untuk memenuhi tantangan ini-upaya luas untuk membatasi akses independen China ke kekuatan komputasi-akan memerlukan dukungan dari seluruh pemerintah federal, termasuk beberapa sekretaris kabinet dan presiden sendiri.
Eksekusi
Tidak semua orang berada di kapal pada awalnya. Tim Gedung Putih telah mengidentifikasi risiko yang menuntut tindakan, tetapi juga akan ada biaya. Nvidia, salah satu perhiasan mahkota dari teknologi AS, akan dilarang menjual beberapa produk yang paling menguntungkan ke pasar yang tumbuh besar. Produsen peralatan pembuatan chip, seperti bahan terapan dan penelitian LAM, akan kehilangan kemampuan untuk menjual produk canggih mereka ke pabrik -pabrik Cina. Para ahli percaya bahwa China mungkin pada akhirnya masih berhasil mengembangkan ekosistem semikonduktor independennya sendiri, dan memotong negara itu dapat memotivasi para aktor di seluruh dunia untuk membangun rantai pasokan bebas Amerika untuk menghindari gangguan di masa depan.
Mantan pejabat Gedung Putih mengatakan mereka bekerja secara intensif untuk memahami potensi pukulan balik. Reaksi pemerintah Tiongkok terhadap langkah itu jelas akan negatif, tetapi tidak ada yang bisa tahu bentuk apa yang diperlukan. Apakah Beijing menargetkan perusahaan AS yang ikonik seperti Apple? Potong persediaan mineral kritis? Jika China membalas dengan keras, opsi apa yang akan dimiliki Washington?
Lalu ada spesifik. Bagaimana kebijakan tersebut membedakan antara peralatan yang benar -benar berisiko, dan perusahaan produk masih dapat menjual? Estevez mengatakan dia ingat Gedung Putih mendorong pembatasan pada sejumlah besar item, sementara departemen perdagangan, yang bertanggung jawab untuk mempromosikan pertumbuhan ekonomi, mencari pendekatan yang lebih dirancang. “Mencoba menahan China adalah tugas orang bodoh,” Raimondo, sekretaris perdagangan, diberi tahu The Wall Street Journal menjelang akhir masa jabatan Biden, menggambarkan kontrol ekspor sebagai “gundukan kecepatan” hanya untuk Cina.
Namun administrasi terus membajak ke depan. Beberapa mantan pejabat secara khusus mengutip keterampilan birokrasi Chhabra dan tekad sebagai pusat membuat strategi chip terjadi. “Teknologi Amerika seharusnya tidak memungkinkan musuh untuk membangun kemampuan AI yang akan berbalik melawan pasukan Amerika, aset strategis, dan infrastruktur kritis,” kata Chhabra, yang sekarang keluar dari pemerintahan dan memimpin kebijakan keamanan nasional di antropik. “Kontrol ekspor yang kuat sangat penting untuk keamanan nasional dan dominasi AI Amerika.”
Bukan hal yang aneh bagi sekelompok sarjana dengan visi baru yang berani untuk kebijakan untuk bergabung dengan pemerintah, tetapi jauh lebih umum untuk ide -ide mereka untuk diaktifkan dengan cepat. “Lihat, Tarun dan saya berdebat sepanjang waktu,” kata Estevez, tetapi “bergerak ke arah yang sama bukanlah masalahnya.” Setidaknya di antara kelompok staf ini, perselisihan inti tidak berakhir apakah mereka harus mencoba membatasi Cina, tetapi atas bagaimana – pembatasan jalan -jalan versus langkah -langkah yang ditargetkan yang mempertahankan lebih banyak fleksibilitas untuk industri.
Menemukan keseimbangan itu telah menjadi target yang bergerak. Setelah putaran pertama kontrol pada Oktober 2022, pemerintahan Biden memutuskan perlu lebih memperketat pembatasan. Para pejabat telah melarang Nvidia dari menjual chip pelatihan AI terbaiknya ke China, tetapi perusahaan kemudian mengembangkan chip baru yang spesifik dengan kemampuan yang mendorong hingga batas aturan yang ada. Pada Oktober 2023 dan Desember 2024, administrasi Biden mengencangkan kontrol di kedua chip dan peralatan pembuatan chip untuk menyumbat apa yang dianggap sebagai Celah yang tidak disengaja.
Namun, untuk membuat tongkat ini, administrasi Biden pertama kali membutuhkan bantuan dari Jepang dan Belanda. Menjaga chip canggih keluar dari pasar Cina adalah tugas yang relatif diskrit, menargetkan hanya beberapa produk. Merongrong upaya Cina untuk membangun keripik mutakhir mereka sendiri, di sisi lain, adalah upaya multinasional. Itu karena fabrikasi semikonduktor bergantung pada mesin presisi dan perangkat lunak dari seluruh dunia, dengan input yang sangat penting berasal dari perusahaan Belanda ASML dan perusahaan Jepang seperti Tokyo Electron. Jika Amerika Serikat melarang pemasok peralatannya untuk menjual ke China, tetapi Jepang dan Belanda terus menjual, bisnis AS akan kehilangan pendapatan, dan Cina masih akan dapat meningkatkan manufaktur domestiknya.
Pemerintahan Biden telah mencari kerja sama Jepang dan Belanda sejak awal, tetapi tidak ada kesepakatan cepat. Jadi Gedung Putih memutuskan untuk melakukannya sendiri dan mengumumkan kontrol 2022 sebelum sekutu menandatangani, tahu betul bahwa langkah itu akan melukai perusahaan AS. Pemerintahan Biden kemudian harus meyakinkan Tokyo dan Amsterdam bahwa bergabung dengan upaya itu layak kehilangan beberapa ekspor dan mempertaruhkan pembalasan Cina. Setelah beberapa dekade di Departemen Pertahanan, Estevez sangat sadar bahwa AI mewakili masa depan peperangan, katanya. Apakah titik belok AI akan datang atau tidak, ia tahu perencana militer masih lebih suka menghadapi musuh Cina yang tertinggal secara teknologi. Gagasan ini tampaknya juga membawa bobot dengan pejabat sekutu. “Penjualan penjualan ke Belanda dan Jepang adalah: Kecerdasan buatan adalah masa depan,” kata Estevez. “Dan mereka membelinya.”
Dengan satu atau lain cara, persuasi itu berhasil. Pada Januari 2023, pejabat keamanan nasional Jepang dan Belanda bergabung dengan Sullivan di Blair House, tempat tamu tradisional untuk mengunjungi para pejabat tinggi di seberang Gedung Putih, untuk menandatangani perjanjian untuk melembagakan kontrol ekspor paralel pada peralatan pembuatan chip yang dijual ke China.
Akibat
Hari ini, Chhabra bekerja di Anthropic, salah satu startup AI yang paling didanai di AS. Buchanan adalah seorang profesor di Universitas Johns Hopkins. Khan adalah rekan di Institute for Progress, sebuah think tank yang berfokus pada inovasi. Matheny meninggalkan administrasi pada tahun 2022 untuk menjadi presiden dan CEO Rand, sebuah organisasi penelitian bertingkat yang sering melayani klien pemerintah. Mereka masing -masing, dalam berbagai cara, masih bekerja pada AI, komputasi, dan keamanan nasional. Dan mereka mengawasi administrasi Trump menarik negara itu ke arah yang tampaknya bertentangan.
Di satu sisi, sebagian besar kontrol semikonduktor yang diberlakukan oleh tim Biden tetap ada. Awal tahun ini, Trump bahkan membatasi chip NVIDIA lain yang disebut H20, yang telah terbukti bermanfaat untuk jenis tugas pengembangan AI tertentu. Beberapa pejabat Biden mengatakan mereka juga akan pindah untuk memotong China dari H20s jika mereka memiliki lebih banyak waktu di kantor.
Tetapi setelah CEO Nvidia, Jensen Huang dilaporkan mulai melobi Trump, Gedung Putih tiba -tiba membalikkan arah. Dalam langkah yang dipertanyakan secara hukum, Trump mengatakan dia akan mengesahkan lisensi untuk NVIDIA untuk menjual H20 ke China dengan imbalan bagian dari pendapatan.
Buchanan mengatakan langkah itu merusak apa yang telah disetujui oleh Partai Republik dan Demokrat adalah prioritas keamanan nasional utama. “Membalikkan kursus bipartisan yang efektif tentang kontrol chip China AI, ketika chip itu lebih penting dari sebelumnya, adalah penyerahan sepihak,” katanya.
Trump, bagaimanapun, telah menggambarkan situasi dengan sangat berbeda. “H20 sudah usang. Anda tahu, itu salah satu dari hal -hal itu, tetapi masih memiliki pasar,” katanya pada konferensi pers pada hari Senin. “Jadi kami menegosiasikan sedikit kesepakatan.”
