Pada tanggal 21 November, Pada tahun 2023, petugas intelijen lapangan di Departemen Keamanan Dalam Negeri diam-diam menghapus sejumlah catatan Departemen Kepolisian Chicago. Itu bukan pembersihan rutin.
Selama tujuh bulan, data tersebut—catatan yang diminta dari sekitar 900 penduduk Chicagoland—berada di server federal dan melanggar perintah penghapusan yang dikeluarkan oleh badan pengawas intelijen. Penyelidikan selanjutnya menemukan bahwa hampir 800 file telah disimpan, yang menurut laporan berikutnya melanggar aturan yang dirancang untuk mencegah operasi intelijen dalam negeri menargetkan penduduk sah AS. Catatan tersebut berasal dari pertukaran pribadi antara analis DHS dan polisi Chicago, sebuah ujian tentang bagaimana intelijen lokal dapat memenuhi daftar pantauan pemerintah federal. Idenya adalah untuk melihat apakah data di tingkat jalan dapat menampilkan anggota geng yang tidak berdokumen di antrian bandara dan di penyeberangan perbatasan. Eksperimen tersebut gagal di tengah apa yang digambarkan dalam laporan pemerintah sebagai rangkaian kesalahan pengelolaan dan kegagalan pengawasan.
Memo internal yang ditinjau oleh WIRED mengungkapkan bahwa kumpulan data tersebut pertama kali diminta oleh petugas lapangan di Kantor Intelijen & Analisis (I&A) DHS pada musim panas 2021. Pada saat itu, data geng Chicago sudah terkenal buruk. penuh dengan kontradiksi dan kesalahan. Inspektur kota telah memperingatkan bahwa polisi tidak dapat menjamin keakuratannya. Entri yang dibuat oleh polisi mencakup orang-orang yang konon lahir sebelum tahun 1901 dan orang lain yang tampaknya masih bayi. Beberapa di antaranya diberi label oleh polisi sebagai anggota geng namun tidak terkait dengan kelompok tertentu.
Polisi memasukkan kebencian mereka ke dalam data tersebut, dengan mencantumkan pekerjaan masyarakat sebagai “SCUM BAG,” “TURD,” atau hanya “BLACK.” Penangkapan atau hukuman tidak diperlukan untuk masuk dalam daftar tersebut.
Jaksa dan polisi mengandalkan penunjukan tersangka anggota geng dalam pengajuan dan penyelidikan mereka. Mereka membayangi terdakwa melalui sidang jaminan dan hukuman. Bagi para imigran, hal ini membawa beban ekstra. Peraturan tempat perlindungan di Chicago melarang sebagian besar pembagian data dengan petugas imigrasi, namun tindakan yang dilakukan pada saat itu terhadap “anggota geng yang dikenal” masih menyisakan pintu belakang. Selama satu dekade, petugas imigrasi mengakses database lebih dari 32.000 kali, menurut catatan.
Memo I&A—yang pertama kali diperoleh oleh Brennan Center for Justice di NYU melalui permintaan pencatatan publik—menunjukkan bahwa apa yang dimulai di dalam DHS sebagai eksperimen berbagi data terbatas tampaknya segera berubah menjadi serangkaian penyimpangan prosedural. Permintaan data Chicagoland dilakukan melalui tinjauan berlapis tanpa pemilik yang jelas, perlindungan hukumnya diabaikan atau diabaikan. Pada saat data masuk ke server I&A sekitar April 2022, petugas lapangan yang memulai transfer telah meninggalkan posnya. Eksperimen tersebut akhirnya gagal karena dokumennya sendiri. Tanda tangan hilang, audit tidak pernah diajukan, dan batas waktu penghapusan berlalu tanpa disadari. Pagar pembatas yang dimaksudkan agar pekerjaan intelijen tetap mengarah ke luar—terhadap ancaman asing, bukan ancaman Amerika—telah gagal.
Menghadapi penyimpangan tersebut, I&A akhirnya menghentikan proyek tersebut pada November 2023, menghapus kumpulan data dan mengabadikan pelanggaran tersebut dalam laporan resmi.
Spencer Reynolds, penasihat senior di Brennan Center, mengatakan kejadian tersebut menggambarkan bagaimana petugas intelijen federal dapat mengabaikan undang-undang suaka setempat. “Kantor intelijen ini merupakan solusi terhadap apa yang disebut perlindungan suaka yang membatasi kota-kota seperti Chicago untuk bekerja sama langsung dengan ICE,” katanya. “Petugas intelijen federal dapat mengakses data tersebut, mengemasnya, dan kemudian menyerahkannya kepada petugas imigrasi, sehingga menghindari kebijakan penting untuk melindungi penduduk.”
Catatan sejarah menelusuri insiden tersebut hingga lebih dari empat tahun yang lalu, namun ambisi di baliknya belum pudar. Anggaran DHS akan segera melebihi $191 miliar, dan para pemimpinnya sedang mengupayakan teknologi untuk menggabungkan data sensitif di seluruh sistem lembaga yang dulunya sengaja dipisahkan. Perintah eksekutif pada bulan Maret 2025 mendorong departemen-departemen federal untuk “menghilangkan silo informasi di seluruh pemerintahan,” sementara inisiatif AI milik DHS berjanji untuk menggabungkan data publik dan komersial menjadi alat untuk penegakan hukum dan pengawasan. Ambisi tersebut bergantung pada perangkat pengawasan federal yang menyaring wisatawan di bandara, perbatasan, dan meja visa.
Bagian integral dari aparatur tersebut adalah Kumpulan Data Penyaringan Teroris, yang merupakan daftar pengawasan terkonsolidasi milik FBI. Selain itu, Pusat Penyaringan Ancaman di biro tersebut menjalankan Program Deteksi Pelaku Kejahatan Terorganisir Transnasional, atau TADP—sebuah daftar pendamping yang bertujuan untuk menandai pelaku kartel dan geng pada pemeriksaan perbatasan dan pertemuan dengan polisi. Piagamnya menarik garis yang jelas: Tidak ada warga negara AS atau penduduk tetap yang sah yang akan diikutsertakan. Pedoman I&A mengizinkan penyimpanan sementara data tersebut, namun hanya untuk menentukan nilai intelijen asingnya.
Reynolds memperingatkan bahwa cakupan kegiatan pengawasan tersebut telah berkembang. “Berkat cara pemerintah menggolongkan orang-orang yang memiliki hubungan dengan kartel sebagai ‘teroris’, hal ini dapat berdampak pada kehidupan jutaan orang di negara ini,” katanya. “Hal ini berpotensi membenarkan penargetan federal terhadap anggota keluarga, gereja, bank makanan, dan pihak lain yang mendukung imigran.”
Penyimpangan di I&A dimulai dengan keputusan FBI pada Juni 2021 untuk memperluas TADP dengan menyertakan Latin Kings, geng jalanan kelahiran Chicago dengan faksi regional. Nama grup tersebut tampak disunting dalam dokumen yang ditinjau oleh WIRED, kecuali pada satu halaman. Daftar TADP sendiri tidak dirahasiakan, namun tetap dibatasi dari pandangan publik. Dimasukkannya Raja-Raja Latin belum pernah dilaporkan sebelumnya.
Didorong oleh keputusan FBI, seorang petugas lapangan I&A menghubungi dua pejabat PD Chicago bulan berikutnya, meminta ekstrak massal catatan geng kota tersebut. Tujuannya, kata mereka, adalah untuk “mengeksploitasi sepenuhnya daftar tersebut.” Karena transfer massal secara otomatis memicu tinjauan privasi internal, penarikan tersebut diserahkan ke Dewan Peninjau Akses Data (DARC) DHS, sebuah badan pengawas yang menangani permintaan sensitif. Lebih dari enam bulan berlalu ketika mereka mempertimbangkan rencana petugas lapangan untuk menyerap data Chicagoland.
Pada Januari 2022, sebelum urusan administrasi ditutup, petugas yang meluncurkan proyek tersebut meninggalkan kantornya. Dalam apa yang kemudian digambarkan sebagai “kesenjangan staf yang serius,” penggantinya tidak akan tiba dalam waktu delapan bulan. Meski begitu, tim DARC menyelesaikan serangkaian syarat dan ketentuan: Hapus semua data warga AS di kumpulan data geng dalam waktu satu tahun dan ajukan laporan enam bulan sehingga pimpinan dapat melacak penggunaannya. Tidak ada persyaratan yang dipenuhi.
Menurut ketentuan I&A sendiri, ekstrak PD Chicago mencakup nama, alamat, tanggal lahir, dan dugaan afiliasi geng dan faksi, serta jenis kelamin dan ras.
“Apa yang mencolok dari catatan faktual selama musim semi tahun 2022,” seorang pejabat pengawas I&A kemudian menulis, “adalah kurangnya kesadaran dari setiap pemimpin senior I&A bahwa syarat dan ketentuan sedang dipertimbangkan.” Pada tanggal 18 April 2022, perjanjian tersebut ditandatangani bukan oleh wakil menteri intelijen dan analisis, atau wakil yang ditunjuk, sebagaimana diwajibkan oleh kebijakan, tetapi oleh kepala informasi kantor tersebut. Penyelidik kemudian melaporkan alasannya “tidak jelas.”
Di latar belakang, jejak audit Chicago bersifat publik dan tidak ambigu. Inspektur kota mengeluarkan laporan bertahun-tahun sebelumnya yang menggambarkan tidak hanya satu “database geng”, tetapi setidaknya 18 formulir dan lokasi di mana data geng Chicago berada. Polisi tidak dapat “secara pasti menjelaskan semua informasi yang mereka miliki dan kendalikan,” kata laporan itu. Lebih dari 500 lembaga luar telah mempertanyakan sistem tersebut lebih dari satu juta kali dalam satu dekade. Laporan tersebut mendokumentasikan kegagalan yang sama berulang kali terjadi: usia yang tidak mungkin, pengidentifikasi kosong, bahkan penghinaan. Kurangnya kontrol data di PD Chicago menjadi contoh, kata para pengawas, bagaimana dokumen tersebut dapat digunakan untuk “merendahkan dan tidak memanusiakan anggota masyarakat.”
Laporan tersebut menemukan bahwa secara efektif tidak ada proses pemberitahuan atau banding dan tidak ada pembersihan rutin terhadap catatan orang-orang yang telah meninggalkan geng atau bertahun-tahun tidak bertemu dengan polisi. Sembilan puluh lima persen dari mereka yang diberi label adalah orang kulit hitam atau Latin.
Sistem Chicago menyebarkan label tersebut secara luas. Di dalam jaringan data departemen, yang dikenal sebagai CLEAR, petugas dapat memetakan faksi dan wilayah geng menggunakan alat yang disebut Caboodle; memetakan hubungan antara anggota geng yang dicurigai menggunakan alat yang disebut Analisis Tautan; dan melihat riwayat penangkapan melalui portal Pencarian Anggota Geng. Sistem sekolah umum di Chicago saja dikaitkan dengan 87.302 pertanyaan terkait geng selama 10 tahun—lebih banyak dari gabungan seluruh lembaga imigrasi—yang menggambarkan seberapa jauh informasi tersebut menyebar.
Menanggapi tekanan publik, polisi Chicago mengusulkan sistem baru dengan kriteria yang dipublikasikan, proses banding, dan aturan pemecatan selama lima tahun bagi siapa pun yang tidak melakukan pelanggaran baru yang memenuhi syarat. Perjanjian ini menjanjikan audit, pelatihan petugas, dan batasan pembagian data. Apakah perubahan tersebut terwujud seperti yang dijanjikan—dan bagaimana departemen tersebut menangani bendera lama—menjadi perdebatan selanjutnya.
Empat bulan sebelum permintaan I&A, inspektur jenderal kota tersebut menemukan bahwa PD Chicago hanya membuat “kemajuan minimal” menuju reformasi. Dua tahun kemudian, departemen tersebut masih belum memiliki jadwal, kebijakan yang seragam, dan terus mengandalkan data lama. Sementara itu, mereka memperluas kriteria untuk menambahkan orang ke dalam sistem—tetapi tidak pernah mengungkapkan perubahannya, sehingga membiarkan kebijakan-kebijakan yang ketinggalan jaman tetap online. Badan pengawas tersebut menyimpulkan bahwa departemen tersebut “sangat gagal” dalam memenuhi komitmen yang dibuat setelah peninjauannya pada tahun 2019.
PD Chicago tidak menanggapi pertanyaan tentang proyek tersebut atau penggunaan data geng saat ini.
Di I&A, waktu untuk mengevaluasi data ditutup pada bulan April 2023. (Para pejabat mempunyai kesempatan untuk meminta perpanjangan pada bulan Maret itu, namun gagal melakukannya.) Berbulan-bulan berlalu sebelum staf pengawas menyadarinya. Penyelidikan awal menemukan bahwa I&A menyimpan setidaknya 797 “dokumen” yang melanggar aturan mereka sendiri yang melarang pengumpulan atau penyimpanan intelijen dalam negeri. Di atas kertas, rencananya sangat sempit—meninjau intelijen polisi setempat dengan fokus pada non-warga negara dan menghapus sisanya sesuai jadwal. Catatan tersebut menggambarkan apa yang terjadi selanjutnya sebagai kegagalan kepatuhan total.
Pada bulan Agustus 2023, komisi kota Chicago memilih untuk menolak database pengganti yang diusulkan departemen kepolisian. Tiga bulan kemudian—dan hanya dua minggu setelah database tersebut secara resmi dihapus oleh pemerintah kota—I&A menghapus kumpulan data Chicago. Pada bulan Februari 2024, wakil sekretaris I&A DHS saat itu, Kenneth Wainstein, menyetujui langkah-langkah mitigasi yang memerlukan pelatihan staf dan prosedur lain untuk memastikan transfer dalam jumlah besar tidak dilanjutkan tanpa persetujuan dari kantornya.
DHS menolak untuk membahas insiden tersebut atau merinci langkah perbaikan apa yang akhirnya diambil. Seorang juru bicara mengatakan bahwa lembaga tersebut “mematuhi standar ketat untuk penyimpanan data dan pemeliharaan catatan” dan bahwa “semua catatan ditangani sesuai dengan hukum dan peraturan yang ada.”
Auditor Kongres tercapai kesimpulan yang berbeda musim panas ini. Kantor Akuntabilitas Pemerintah (GAO) melaporkan pada bulan Juli bahwa I&A masih kekurangan kontrol dasar yang diperlukan untuk melacak bagaimana intelijen dikumpulkan dan digunakan. Kantor tersebut menghasilkan anggaran intelijen konsolidasi pertamanya pada tahun 2025—12 tahun setelah anggaran tersebut menjadi persyaratan hukum. Sementara itu, WIRED melaporkan pada bulan September bahwa kesalahan konfigurasi di portal intelijen Jaringan Informasi Keamanan Dalam Negeri meninggalkan ratusan laporan I&A. terbuka untuk ribuan pengguna yang tidak sah.
“Pengawasan yang kuat telah lama menjadi hal yang tidak penting di departemen ini,” kata Reynolds, menunjuk pada penghancuran kantor hak-hak sipil dan kebebasan sipil DHS baru-baru ini. “Apakah penyelidikan pengawasan seperti ini akan terjadi sekarang? Mungkin tidak.”
Analis dari berbagai kantor DHS mengatakan kepada auditor kongres bahwa laporan intelijen yang telah selesai terus beredar tanpa tinjauan yang tepat dan terkadang diterbitkan dengan kesalahan faktual. Pada saat audit dilakukan, daftar kantor internal badan intelijen yang melakukan pekerjaan intelijen belum diperbarui selama sembilan tahun, namun hal ini hanya memastikan kebijakan dan kepatuhan yang terfragmentasi.
Seperti dalam tinjauan sebelumnya, DHS menjanjikan prosedur baru dan menetapkan tenggat waktu hingga tahun baru.
Sementara database geng Chicago hilang, Illinois mempertahankan miliknya sendiri. Polisi negara bagian terus mengoperasikan file geng di seluruh negara bagian melalui apa yang disebut Badan Penegakan Hukum yaitu Sistem Data, atau LEADS. Catatan negara menunjukkan direktorat Operasi Penegakan dan Penghapusan DHS menandatangani perjanjian berbagi data LEADS baru tahun lalu. Polisi Chicago tidak menanggapi pertanyaan tentang peran apa yang mereka mainkan, jika ada, dalam sistem di seluruh negara bagian.
